最新研究 | 祁凡骅、林欣：改革开放40年我国干部人事制度变革逻辑——基于166项干部人事政策的样本分析

来源：《中国人民大学学报》2018.6:12-21

祁凡骅｜中国人民大学公共管理学院教授

视角·观点

干部人事制度的政策取向包含控制和发展两个维度。对于执政党来讲,政权的控制是基础,整体的发展是关键。改革开放40年的干部人事制度变革,在不同历史阶段,呈现出不同的控制和发展偏好。从政党治理和领导力的视角出发,将干部人事政策分为控制导向政策、发展导向政策和综合性政策三类,对改革开放40年的166份干部人事政策进行梳理、编码、分类及量化分析。不同历史阶段,干部人事政策取向在发展和控制之间波动摇摆,但总的趋势是发展相对稳定,控制逐渐加强。党的十九大后干部人事政策的发展权重将会得到提升。干部人事制度将呈现问题导向、创新导向、能力导向、智能化导向等特征。

 一、干部人事政策的内容与分类

(一)控制导向政策

控制导向政策主要包括干部政治忠诚、个体行为规范、廉政与纪律监督等规制性政策,其目的在于规范干部行为,推进干部队伍建设向规范化、法制化、民主化迈进。

(二)发展导向政策

干部人事政策中的发展导向政策主要包括:干部的绩效考评、晋升激励、人才培养、薪酬福利等方面的管理政策,其目的是激发干部积极向上、工作投入的内在驱动。

(三)综合性政策

综合性政策是指兼具控制和发展二者的综合性政策法规,既包含干部人事政策中的规制性政策,又涉及干部人事管理中人才培养、干部培训、薪酬福利等方面的管理政策。

二、数据来源

本文研究的政策样本文件在初步检索的基础上,为保证样本数据的有效性,依据政策发布时间（1978年12月至2018年10月）、政策文件类型、政策执行对象和发文单位四项原则对所获得的样本文件进行筛选和整理,最终选定纳入研究样本的政策文件共计166份。我们针对筛选出的166份文件按照其内容进行纵向与横向的分类编码。纵向编码按时间阶段划分为五个时期，横向编码则依据干部政策内容（控制导向政策编码为“1”、发展导向政策编码为“2”、综合性政策编码为“3”），具体编码表如下(截取部分):

三、改革开放40年干部人事政策的文本分析及制度演进规律

 (一)中共十一届三中全会到十四大期间,

干部人事制度的恢复与创建

(1978.12—1992.10)

1978.12

—

1982.9

以“发展为先导”的改革思路：改革开放到中共十二大期间干部人事制度的恢复

在该阶段的14项干部人事政策中,控制导向、发展导向、综合性的干部政策分别占该阶段干部政策总数的21.4%、57.1%、21.4%。党和国家开始进行对干部考核、培训、招聘、薪酬福利设置的尝试性探索。

1982.10

—1987.10

“发展优先”的改革理念：中共十二大到十三大期间干部人事制度的初探

该阶段出台的干部人事政策中,发展导向政策占政策总数的64.7%,而控制型政策与综合性政策仅占23.5% 和11.8%。相较于上一个周期(1978.12—1982.9),该阶段发展导向政策比重增长了近10个百分点。

1987.11

—1992.10

以“控制为先导”的管理思路：中共十三大到十四大期间干部人事制度的创建

在1987年11月至1992年10月间,党和国家出台的关于干部队伍廉政监管、干部个人监督等控制政策共9项,占该阶段政策总数的56.3%,明显高于同期的发展导向政策(31.3%),体现了该阶段以“控制为先导”的管理思路。

总的来看,这个时期的干部人事制度演进逻辑是: “先发展,后控制”。这同当时“文化大革命”后百废待兴的历史背景密切相关。

  (二)中共十四大到十六大期间，

干部人事制度的探索与发展

(1992.11—2002.11)

1992.11

—

1997.9

“整体推进”的管理逻辑:中共十四大到十五大干部人事制度的探索

在上一阶段以“控制为先导”的管理思路基础上,这一阶段发展导向的政策也有所强化,干部人事制度改革中的控制和发展政策呈现出均衡态势。在这个阶段中,控制导向的政策(7项)与发展导向的政策(6项)的出台数量基本持平。

1997.10—2002.11

“控制偏向”的改革逻辑:中共十五大到十六大干部人事制度的发展

在这个阶段中,控制导向政策、发展导向政策的出台数量分别是8项和4项,出台的控制导向政策是发展导向政策的2倍，党和国家对干部选拔任用过程进一步细化。

总的来说,这一时期的干部人事制度的基本逻辑是“控制与发展并行,更加注重控制”，党和国家更加注重现代干部人事制度的构建。

  (三) 中共十六大到十八大期间，

干部人事制度的健全与巩固(2002.12—2012.11)

2002.12

—2007.10

“侧重控制”的改革取向:中共十六大到十七大干部人事制度的健全

进入新世纪以后,控制性人事管理政策占该阶段政策总数的61.3%。在这个阶段，《公务员法》的颁布实施，是干部人事制度现代化的重要标志。

2007.11

—2012.11

“平衡发展”的管理取向:中共十七大到十八大期间干部人事制度的巩固

该阶段出台的24项干部人事政策中，控制导向政策占政策总数的50%，发展导向政策占政策总数的45.8%，二者数量基本持平。

总的来看,这个时期的干部人事管理逻辑是“侧重控制，平衡发展”，对干部人事制度改革进行全方位的调整，在控制的基础上辅以发展，在发展的过程中着重控制。

(四)中共十八大到十九大期间，

干部人事制度的深层变革

(2012.12—2017.10)

以习近平为核心的党中央执政以来,在干部人事制度变革的政策中,控制导向政策占政策总数的65.4%,显著高于发展导向政策(23.1%)。“控制优先”成为这一时期的干部管理逻辑。

总而言之,改革开放40年的政策梳理显示出:不同历史阶段,干部人事政策取向在发展和控制之间波动摇摆,但总的趋势是“发展相对稳定,控制逐渐加强”。

四、新时代我国干部人事政策新导向

 (一) 问题导向:“全面从严治党、全面从严治吏”持续深入

(二) 创新导向:人事管理为人才让路

(三) 能力导向:能力建设将成为干部组织管理的核心内容

(四) 智能化导向:智能技术时代的必然要求 

相关推荐

编辑：曾桢

人  大  公  管

中国公共管理教育与研究引领者

欢迎关注

中国人民大学公共管理学院

公众号

进入官网了解更多

http://spap.ruc.edu.cn/